Perché è difficile costruire la Città metropolitana a Roma: un’interpretazione sociologica

The political and administrative role of the Città metropolitana di Roma capitale (Cmrc), which was recently established, appears to be still that of a weak and ambiguous institution. This confirms the widespread and well-known difficulty of building government and governance on a metropolitan scale, which is also due in Rome to specific reasons. This paper presents the current arrangement of the Cmrc as concerns its institutional organisation and policy agenda, in a synthetic format. Furthermore, it proposes an interpretation in politico - sociological terms of the substantial continuity of those factors that prevented the establishment of a metropolitan authority in the past. They regard both structural (economic and spatial) dimensions and the representations produced within the processes of the social construction of space and scale. In particular: (i) the rivalry between the city of Rome and the remainder of the surrounding metropolitan area, along with the corresponding province-like representation of the role that an authority covering the larger area than the central municipality should play; (ii) the lack of leadership in a process of change affecting the scale of government and governance in Rome, and the weakness of social and political coalitions supporting such a process, which in turn can be attributed to the main characteristics of the prevailing accumulation strategy.

Dai primi passi compiuti la Città metropolitana di Roma capitale (Cmrc) appare un’istituzione il cui ruolo politico e amministrativo è ancora debole e ambiguo. Questa circostanza conferma la nota e diffusa difficoltà di costruire government e governance di scala metropolitana, che a Roma trova però anche motivazioni specifiche. Il paper presenta sinteticamente la configurazione sinora assunta dalla Cmrc in termini di organizzazione istituzionale e di agenda di politiche pubbliche e propone un’interpretazione in chiave di sociologia politica della sostanziale continuità di alcuni fattori strutturali (economici e spaziali) e delle rappresentazioni prodotte in processi di costruzione sociale dello spazio e della scala che nel passato avevano impedito la costituzione di un’autorità metropolitana: (i) il dualismo fra la città di Roma e il rimanente territorio dell’area metropolitana, con la corrispondente rappresentazione para-provinciale del ruolo di una nuova autorità con estensione più ampia del comune centrale; (ii) l’assenza di una leadership dell’innovazione e la debolezza di coalizioni politiche e sociali a sostegno di un cambiamento di scala di strutture e processi di governo a Roma, a sua volta riconducibile alle caratteristiche della strategia di accumulazione prevalente. accumulazione prevalen