Governance e partecipazione nella pianificazione della Torino-Lione (Working Papers del Dip. GeoStaSto)

Nelle politiche di infrastrutturazione ferroviaria, così come in altre politiche pubbliche, esiste il problema di individuare la scala geografica di pianificazione e gli attori coinvolti nel processo decisionale. Mentre per il primo problema la soluzione viene indicata nella corretta applicazione del principio di sussidiarietà, la scelta e le modalità di coinvolgimento degli attori viene definito come un problema di governance. La pianificazione trasportistica dimostra tuttavia come entrambi i concetti siano controversi e di difficile applicazione. Le grandi infrastrutture di trasporto, come le reti ferroviarie ad alta velocità, hanno una rilevanza sopra-regionale e per questo fanno riferimento ad una pianificazione nazionale e, sempre più, europea. Il problema è la territorializazzione della grande opera (Governa 2001), e cioè la sua collocazione sul territorio. Visti da vicino, progetti giustificabili a scala sovralocale, rilevano effetti controversi. Non sono rari, in Italia e in Europa, gli episodi di protesta e mobilitazione contro la costruzione di grandi opere. Il quadro, nel caso dei treni ad alta velocità, è aggravato dal fatto che questi attraversano territori vulnerabili dal punto di vista ambientale e complessi sotto il profilo socio-economico, effettuando fermate soltanto nei principali centri urbani. Questi conflitti localizzativi dimostrano che è sempre più necessario, ma sempre più difficile, individuare procedure di pianificazione trasportistica in cui la dimensione tecnicistica e quella politica possano convergere verso il duplice obiettivo della massimizzazione della legittimità e della minimizzazione dei costi delle decisioni prese (Bobbio 1999). Nella pianificazione trasportistica sono stati per questo introdotti strumenti di pianificazione integrata e di valutazione sempre più complessi, che vanno dall’analisi costi-benefici fino alla valutazione ambientale strategica. L’obiettivo di questi strumenti è quello di considerare, accanto alla funzionalità e economicità del progetto, anche il suo impatto complessivo e di lungo periodo. Il problema tradizionalmente è stato posto in questo modo: quali criteri e quali strumenti tecnici devono essere utilizzati da chi prende le decisioni, per valutare correttamente e complessivamente il progetto? Il problema, tuttavia, è solo parzialmente tecnico, ed ha anche una dimensione politica, che riguarda il modo in cui la valutazione e le istanze dei diversi attori coinvolti si posizionano all’interno del processo decisionale.