Roma Capitale tra inattuazione costituzionale e prospettive di riforma: i poteri della capitale nel diritto comparato europeo

This article has the purpose to examine the "Roman issue" as an open constitutional problem, reconstructing the normative foundation of Rome's special status under Article 114(3) of the Italian Constitution — introduced by Constitutional Law No. 3 of 2001 — and analysing its interpretive ambiguities regarding the legal nature of Rome Capitale, the derogatory scope of the state legislative reservation, and the unresolved issue of territorial boundaries. The article traces the subsequent legislative stratification — from Law No. 42/2009 through the legislative decrees of 2010–2013 and the Delrio Law of 2014 — demonstrating how the implementation of Article 114(3) has remained fragmentary and lacking a coherent institutional identity. It then examines Bill A.C. 2564 of 2025, currently under consideration by the First Committee of the Chamber of Deputies, identifying its main systemic shortcomings: the indeterminate legal qualification of Rome Capitale, the failure to define its territorial boundaries, the absence of structural coordination mechanisms with the Lazio Region, and the incompatibility of the proposed mechanism for allocating legislative powers with the requirements laid down by Constitutional Court judgment No. 192 of 2024. A comparative analysis of capital city governance models — Paris, Madrid, and Berlin — shows that formal legislative power is a prerogative of federal systems and finds no equivalent in regional or unitary constitutional orders. The article concludes by identifying three necessary conditions for a credible reform: an operational distinction between "capital functions" and "municipal functions", the creation of effective inter-institutional coordination instruments, and the structural financing of capital status through a permanent state fund.

Il presente contributo si propone di esaminare la "questione romana" come problema costituzionale aperto, ricostruendo il fondamento normativo della specialità capitolina a partire dall'art. 114, c. 3 Cost., introdotto dalla legge costituzionale n. 3 del 2001, e analizzandone le ambiguità interpretative in ordine alla natura giuridica di Roma Capitale, alla portata derogatoria della riserva di legge statale e alla questione irrisolta dei confini territoriali. Il saggio ripercorre la stratificazione legislativa successiva — dalla legge n. 42/2009 ai decreti legislativi del 2010-2013, fino alla legge Delrio del 2014 — evidenziando come l'attuazione dell'art. 114, c. 3 Cost. sia rimasta frammentaria e priva di identità ordinamentale definita. Viene quindi esaminato il disegno di legge A.C. 2564 del 2025, attualmente all'esame della I Commissione della Camera, mettendone in luce le principali criticità sistematiche: l'indeterminatezza della qualificazione giuridica, la mancata definizione dei confini territoriali, l'assenza di meccanismi strutturali di raccordo con la Regione Lazio e i profili di incompatibilità del meccanismo di attribuzione delle competenze legislative con i requisiti stabiliti dalla sentenza della Corte costituzionale n. 192 del 2024. L'analisi comparata dei modelli di governo delle capitali europee — Parigi, Madrid e Berlino — mostra come la potestà legislativa formale sia una prerogativa degli ordinamenti federali e non trovi riscontro in alcun ordinamento regionale o unitario. Il contributo conclude individuando tre condizioni necessarie per una riforma credibile: la distinzione operativa tra "funzioni capitali" e "funzioni comunali", la creazione di strumenti effettivi di raccordo interistituzionale e il finanziamento strutturale della capitalità attraverso un fondo statale permanente.