GIORGIO MOCAVINI, Ai confini dello Stato. Gli enti funzionali all’amministrazione

Nel mondo di ieri, per riprendere il titolo del volume autobiografico di Stefan Zweig, tutto era più semplice, chiaro e certo e questa osservazione potrebbe valere anche per il regime giuridico delle pubbliche amministrazioni e degli enti privati. Per un verso, almeno fino all’inizio del secolo scorso, le strutture amministrative erano compatte e coincidevano, a livello centrale, con i ministeri e, a livello locale, con i comuni e le province ed esse erano assoggettate a un regime integralmente pubblicistico. Anzi, a ogni tipo di ente corrispondeva una disciplina omogenea ben definita. Gli enti di diritto privato costituivano un mondo separato e le loro attività erano regolate essenzialmente dal codice civile e, prima del 1942, dal codice del commercio