La riserva di codice (art. 3-bis c.p.) tra democrazia normante e principi costituzionali. Apertura di un dibattito

L’art. 3-bis Cp introdotto dal d.lgs. 1° marzo 2018, n. 21. I temi politici di fondo. – 2. Il concetto di riserva di codice. Perché non codifica l’idea del diritto penale minimo, ma l’esistenza di un doppio binario legislativo “di sistema” per l’allocazione delle norme penali. – 3. Il doppio binario legislativo come inizio di un nuovo ordine “tra codice” e leggi complementari, non solo “all’interno di queste”. – 4. La portata del nuovo art. 3-bis Cp come regola che legifica principi costituzionali (di determinatezza e ultima ratio), e le sanzioni per la sua inosservanza. – 5. Segue. Una ri-codificazione “costituente” quale contenuto implicito, strumentale, della legge-delega e dell’art. 3-bis Cp e risposta autentica contro la decodificazione. – 6. La deludente ri-codificazione attuata per trasferimento geografico, in forza di una quindicina di norme penali, tra le migliaia esistenti, rientrate nel codice. – 7. L’alternativa (in realtà il complemento) dei quorum legislativi speciali di approvazione delle leggi penali vuoi come mera riserva di legge rafforzata, vuoi come “leggi costituzionali” (T. Vormbaum). – 8. Realismo politico e futurismo tecnico della rassegnazione a un preteso movimento storico di decodificazione permanente, topografica e digitale (M. Papa). – 9. I ‘luoghi’ dell’ordinamento e il nodo gordiano di un “ordine pensante collettivo”, immanente al sistema, e non delegabile a un attore non legislativo. – 10. La decodificazione del passato e le nuove decodificazioni: fenomeni contro i quali la riserva di codice non è destinata a porre un valido contrasto. – 11. Perché il penale, anche se non è un sistema top-down di soli principi, ma bottom up di democrazia normante, ha bisogno della codificazione. L’esempio di Savigny. – 12. I beni di rilevanza costituzionale dopo la riforma Orlando.