Osservazioni sulla evoluzione della nozione di «servizio pubblico»

The concept of public service is among the most debated one in the Italian administrative law. Recent regulatory changes, especially in matters of citizen's charter and of judicial review, have increased interventionism of the European Community. The essay highlights the clear choice between subjective and objective alternative concept is no longer current. Moreover, the EU has developed a new concept, that of universal service, which requires a greater commitment of the interpreter to distinguish the concept of public service. The author's thesis is that the organizational aspect of public services remains an essential element for the identification of public services, although this does not necessarily imply the supply of services by a public entity.

La nozione di servizio pubblico è tra le più dibattute in Italia nel diritto amministrativo. Recenti novità normative, specie in materie di carte di pubblico servizio e riparto giurisdizionale, e il maggiore interventismo della Comunità europea rendono necessario riprendere l'argomento al fine di aggiornarne l'evoluzione. Il saggio mette in evidenza che la netta alternativa tra nozione soggettiva e nozione oggettiva non appare più attuale. Peraltro l'ordinamento eurpeo ha elaborato un nuovo concetto, quello di servizio universale, che richiede un impegno ulteriore dell'interprete per distinguere la nozione di servizio pubblico. La tesi dell'autore è che il tratto organizzativo pubblico dei servizi rimane l'elemento essenziale per l'individuazione dei servizi pubblici, ancorché ciò non implichi necessariamente l'offerta dei servizi da parte di un soggetto pubblico.