Il conflitto costituzionale sulla Catalogna. Origini, svolgimento, prospettive

The essay deals with the constitutional conflict arised around the issue of the independence of Catalonia. Its historical roots are examined, from the origins of Catalan nationalism at the end of the XIXth century up to the foundation of the estado autonómico in the 1978 Constitution. The ambiguities of Catalan political parties are underlined, with regard to their aims and the meaning given to the concept of autonomy (integration of Catalonia into the Spanish state or anticipation of independence). More recent causes of the Catalan crisis are identified, such as the second wave of statute reform and the judgment of the Tribunal constitucional on the Catalan statute. The article then analyzes the thick sequence of events which engaged the Catalan institutions, the central Government and the Constitutional Court, rejecting the explanation that resorts to the antithesis of legality and legitimacy. Comparative remarks are made where appropriate. In its conclusions, the essay suggests a political resolution of the conflict with due regard to the federal principle, including some elements of asymmetry. It also evaluates critically the European impact of the Catalan crisis as well as the extensive use of criminal law by the Spanish judges.

Il contributo affronta il tema del conflitto costituzionale sorto intorno alla questione dell’indipendenza catalana. Vengono indagate le sue radici storiche, dalla nascita del catalanismo politico nell’ultimo quarto del XIX secolo all’istituzione dell’estado autonómico con la costituzione del 1978. Vengono altresì sottolineate le ambiguità mantenute dalle forze politiche circa i fini da perseguire e il modo di intendere il concetto di autonomia (integrazione della Catalogna nello stato spagnolo o preludio all’indipendenza). Accanto a tali cause più remote, si individuano le cause più prossime della crisi nella seconda ondata di riforma degli statuti e nella nota sentenza del Tribunal constitucional sullo statuto catalano, avvertita dai nazionalisti catalani come una provocazione. Ci si sofferma quindi sulle intricate vicende che hanno coinvolto le istituzioni catalane e quelle centrali, segnatamente il Governo e il Tribunal constitucional, mostrando l’inadeguatezza della chiave di lettura che fa leva sull’antinomia tra legittimità e legalità costituzionale e svolgendo dove opportuno dei rilievi comparativi. Le conclusioni suggeriscono una soluzione politica del conflitto attraverso una valorizzazione del principio federale, tale da contemplare anche elementi di asimmetria. Esse sviluppano inoltre alcune osservazioni critiche sull’impiego del diritto penale da parte dei giudici spagnoli e sull’impatto europeo della crisi catalana.