Nuovi e vecchi profili della rappresentanza territoriale. Il futuro del Senato italiano

Convogliare le istanze delle autonomie territoriali in una seconda Camera del Parlamento significa restituire dignità e completezza alla rappresentanza territoriale che entra così all’interno dei meccanismi decisionali politici. Gli interessi territoriali in questo modo concorrerebbero alla mediazione politica dei conflitti e alla formazione di una volontà politica. La rappresentanza del territorio, vista in questi termini è concreta e reale e non può essere semplicemente definita «un mito». Una seconda Camera di rappresentanza territoriale negli Stati federali o regionali(31) potrebbe sia costituire uno strumento di dialogo tra le istituzioni alle quali la Costituzione assegna competenze diverse, spesso concorrenti, sia rivestire un ruolo di mediazione politica in una sede istituzionale, quale il Parlamento. Se in Italia la riforma del Titolo V della Costituzione avesse previsto da subito anche un Senato delle Regioni, l’interpretazione del nuovo titolo V della Costituzione sarebbe avvenuta anche in sede politica, ad esempio su temi di estremo rilievo quale la distribuzione di competenze tra lo Stato e le Regioni. Venendo a mancare questa sede istituzionale di composizione delle diverse istanze e dei diversi interessi statali e regionali, il conflitto politico si è fortemente giuridicizzato e irrigidito, dovendo necessariamente essere risolto dalla Corte cost., che si è trovata, suo malgrado, a svolgere un compito ingrato. La presenza di una Camera di compensazione politica avrebbe mitigato l’eccessiva rigidità dei criteri di ripartizione delle competenze non lasciando solo il giudice costituzionale.