L'ambito di applicazione della disciplina generale sul procedimento amministrativo

Il saggio analizza il delicato tema dell'ambito di applicazione della l. n.241/1990, nel quadro della più ampia problematica della configurabilità e della estensione di una disciplina dell'azione amministrativa, applicabile a tutte le pubbliche amministrazioni dei diversi livelli di governo. Il tema, attuale e dibattuto anche in ragione della prefigurazione di una disciplina europea del procedimento amministrativo, è affrontato guardando all'evoluzione che ha conosciuto l'art. 29 della legge sul procedimento amministrativo, più volte riformato, e alle diverse teorie che la dottrina ha formulato in ordine ai possibili titoli di legittimazione dell'intervento statale in questa materia. Il contributo offre, dunque, uno spunto ricostruttivo, rinvenendosi nelle nella stessa unità dell'ordinamento, oltre che nell'integrazione europea, il fondamento istituzionale di un minimo di disciplina uniforme del procedimento e dell'atto amministrativo per le amministrazioni di ogni livello di governo , quale che sia la relativa forma organizzativa.