L’acqua, i servizi pubblici locali e lo strumento referendario

Due dei quattro quesiti referendari dichiarati ammissibili dalla Corte Costituzionale con le sentenze nn. 24 e 26 del 12 gennaio 2011 investono la delicata questione della gestione del servizio idrico integrato. In particolare, un quesito riguarda il regime giuridico di affidamento e gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica, entro cui ricade anche la disciplina di affidamento del servizio idrico integrato (quesito n. 1 sull’abrogazione dell’art. 23-bis del d.l. 25 giugno 2008, n. 112, convertito nella l. 6 agosto 2008, n. 133, e poi modificato dall’art. 15 del «decreto Ronchi» - d.l. 25 settembre 2009, n. 135, convertito nella l. 20 novembre 2009, n. 166); un secondo quesito concerne invece le modalità e i criteri di remunerazione del capitale per la gestione del servizio idrico (quesito n. 2 sull’abrogazione dell’art. 154 del «Codice dell’ambiente» - d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152). Entrambi i quesiti sono stati promossi da una piattaforma di cittadini, associazioni, movimenti e partiti politici che, da tempo, contestano gli effetti negativi della «privatizzazione» del servizio idrico. Lo scopo che si propone il presente contributo è di fornire alcuni strumenti per la comprensione e l’analisi degli effetti concreti che l’accoglimento dei quesiti referendari produrrebbe sull’attuale regime di gestione dei servizi pubblici locali e del servizio idrico in particolare, muovendo da una breve ricostruzione del dibattito dottrinario e dell’evoluzione normativa che ha caratterizzato la tematica della gestione delle risorse idriche e, più in generale, la disciplina dei servizi pubblici nel nostro ordinamento.