Società pubbliche

Lo scritto analizza compiutamente l'articolato e problematico fenomeno delle società a partecipazione pubblica, criticamente inquadrate nell'ambito della dicotomia tra società “di mercato” e società - enti pubblici o “quasi - amministrazioni”. Le società a partecipazione pubblica sono esaminate considerando, per un verso, le caratteristiche fondamentali della s.p.a. come forma organizzativa dell’impresa e del rapporto tra la sua naturale vocazione lucrativa e gli interessi generali perseguiti dagli azionisti pubblici; per altro verso, si tiene conto del vincolo funzionale e dei principi istituzionali che l’amministrazione deve osservare anche nell’esercizio della propria attività privatistica, con alcune peculiarità che riguardano quella imprenditoriale. Si offre, dunque, un inquadramento teorico - generale dello "Stato imprenditore", coerente con i principi fondamentali del nostro sistema istituzionale ma altresì con gli orientamenti espressi dall'OCSE sulle State Owned Enterprises. Si dimostra, dunque, la piena applicabilità del diritto societario alle predette società, con alcune deroghe, ascrivibili al "diritto privato speciale" o dirette al socio pubblico ovvero condizionanti alcuni profili, soprattutto organizzativi dell'ente societario partecipato, ai fini della c.d. "moralizzazione" del sistema delle partecipazioni pubbliche. Si apprezzano, quindi, le diverse conseguenze che derivano, invece, da una qualificazione pubblicistica delle società "quasi-amministrazioni",concepite come evoluzioni dell'ente pubblico strumentale, guardando sia alla normativa più recente, sia, e ancor prima, ai principi costituzionali e istituzionali che regolano l’“amministrazione”.