Autonomia pubblica e diritto privato nell'amministrazione

L’opera analizza le recenti trasformazioni dell’ordinamento amministrativo con l’intento di verificare in quale misura la sempre più diffusa utilizzazione del diritto privato nei modelli organizzativi e nelle forme d’azione pubblica abbia inciso sulla nozione di amministrazione, stemperando le connotazioni peculiari che tradizionalmente hanno caratterizzato l’autonomia pubblica rispetto a quella privata. L’indagine mette in luce come i processi di privatizzazione abbiano dato luogo a nuove forme di composizione tra pubblico e privato, anche nella prospettiva di dare concreta attuazione al principio di sussidiarietà, oggi dotato di espressa rilevanza costituzionale. Da tale analisi, che approfondisce le trasformazioni organizzative e il fenomeno di “consensualizzazione” dell’attività amministrativa, emerge la necessità di operare un ripensamento delle categorie sistematiche sulle quali si è finora fondata la distinzione tra pubblico e privato. L'indagine, che approfondisce i modelli della società e della fondazione pubblica e l'utilizzazione sempre più frequente dei moduli consensuali in luogo del provvedimento, mostra come se debba prendere atto della sempre crescente diversificazione dei singoli modelli organizzativi e degli strumenti di azione, nei quali si riscontra di volta in volta un diverso grado di compenetrazione tra diritto pubblico e diritto privato. Tutto ciò non preclude la possibilità di individuare tuttora una nozione di amministrazione connotata – in senso soggettivo e oggettivo - da uno statuto giuridico unitario fondato sui principi costituzionali e non interamente trasferibile alle forme di amministrazione curate da soggetti privati. La parte finale del lavoro tratteggia i riflessi di tale ricostruzione sugli sviluppi del diritto amministrativo, che ormai compendia in sé diritto pubblico e diritto privato perché disciplina un’amministrazione che sempre più spesso collabora con i privati nell’attività di cura degli interessi generali, ma che mantiene tuttavia alcuni ineliminabili profili di specialità.