Governance e metagovernance delle economie urbane: Roma e Milano di fronte alla crisi pandemica

The chapter presents comparative research on the political economy of Rome and Milan as well as on the action for the urban economy carried out before and during the pandemic crisis. According to the basic hypothesis, the effectiveness of these actions depends on the characteristics of the “ecosystems of governance”, on the strategies of metagovernance, as well as on depoliticization and politicization processes of urban governance. To understand factors that make the effectiveness of public action easier or more difficult the interactions between public, private, knowledge and civil society actors have been analyzed. Twelve interviews to actors of local government have focused on 29 actions carried out in 5 policy areas, to analyze interactions, kind and degree of cooperation in this ecosystem, as well as the propensity to foster innovation (metagovernance), or reproducing the existing arrangements and practices. Results: on the one hand the research confirmed preexisting representations of Rome’s economy, the low level of trust between political and economic milieus and the weak presence of metagovernance strategies. This is even more evident if compared to Milan’s cooperation between public and private actors, based on hard and soft factors as well as on continuous rearrangement and adaptation of governance. On the other hand, the research reveals, especially for Rome, some discontinuity, with the emergence of a new economic agenda based on the implementation of the PNRR and the theme of big events.

Il capitolo presenta una ricerca comparativa sulla political economy di Roma e Milano e sulle azioni per l’economia urbana precedenti e durante la crisi pandemica. L’ipotesi della ricerca è che l’efficacia delle azioni pubbliche per l’economia urbana dipenda dalle caratteristiche degli «ecosistemi di governance», dalle strategie di metagovernance e dai processi di depoliticizzazione e politicizzazione della governance. Pertanto, per verificare i fattori che favoriscono o ostacolano l’efficacia delle azioni sono state analizzate le forme di interazione tra attori pubblici, privati, scientifici e della società civile. Mediante la conduzione di 12 interviste a rappresentanti delle istituzioni locali e agli attori economici e analisi dei media, sono state studiate 29 azioni messe in atto in 5 ambiti di policy, rilevando grado e tipo di integrazione e cooperazione in questo ecosistema e la propensione a introdurre innovazione (metagovernance), o riprodurre assetti e pratiche esistenti. Da un lato, la ricerca ha confermato le rappresentazioni sull’economia di Roma, il deficit di fiducia tra politica e sistema delle imprese e la ridotta presenza di strategie di metagovernance. Per Milano si conferma una maggiore cooperazione tra attori pubblici e privati fondata su fattori hard e soft e su continui adattamenti della governance. Dall’altro, la ricerca lascia intravedere, soprattutto per Roma, alcune discontinuità con una nuova agenda economica fondata sull'implementazione del PNRR e sul tema dei grandi eventi.