Il monitoraggio del MEF sulle società a partecipazione pubblica. Lo stato dell'arte e le prospettive future

In recent years, the Italian public sector has made a commendable effort to create telematic platforms and sophisticated and updated IT databases. Consistent with this approach, Legislative Decree No. 175 of 2016 (Consolidated Act of Companies Participated by Public Administrations) assigns to the Ministry of the Economy and Finance (MEF) the task of managing the monitoring of companies participated by public administrations. Legislative intervention, through the rationalization of the census, aims to increase transparency in a field which has so far remained rather opaque and ultimately to reduce the presence of the public hand in so many companies that, above all on a regional and a local level, have sometimes had the only purpose to ensure privileged positions in corporate boards or to assume staff without merit. This contribution, which is divided into five paragraphs, is devoted to the monitoring activity carried out by the MEF on publicly-owned companies.The first paragraph gives some figures on the current dimension of the public-owned companies, both on a central and a local level. The sources from which the data are extracted are the Treasury Department, the Department of Public Service, the Court of Auditors and the Istat. In the second paragraph, I have analyzed the trend observed in the last twenty years regarding the proliferation of local capitalism, linked to distorting behaviors taken by the local governments.The third paragraph outlines the new tasks that Legislative Decree No. 175 of 2016 entrusts to the MEF with the aim of unifying the information sources and simplifying the census.The fourth paragraph examines the nature and the tasks of the directorate of the MEF which is in charge of monitoring public companies.The fifth and the last paragraph focuses on the application difficulties which may hinder the achievement of the purposes of reform. Regular publishing and updating of information on public companies may encourage a more mature debate on this specific theme and make available useful tools of knowledge and choice not only for the policy-maker but also for the public opinion.

Negli ultimi anni la pubblica amministrazione italiana ha compiuto un lodevole sforzo per dar vita a piattaforme telematiche e a banche dati informatiche sempre più sofisticate e aggiornate. Coerentemente con questa impostazione, il Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica di cui al decreto legislativo n. 175 del 2016 assegna al Ministero dell’economia e delle finanze (MEF) il compito di gestire in modo unitario il monitoraggio delle società a partecipazione pubblica. L’intervento legislativo, attraverso la razionalizzazione del censimento, mira ad accrescere la trasparenza in un ambito che fino a oggi è rimasto abbastanza opaco e, in ultima analisi, a ridimensionare la presenza della mano pubblica in tante società che, soprattutto a livello regionale e locale, hanno avuto talvolta il solo scopo di garantire posti di privilegio negli organi societari oppure di procedere ad assunzioni di personale secondo logiche clientelari. All’attività di monitoraggio che il MEF svolge sulle società pubbliche è dedicato il presente contributo, che si articola in cinque paragrafi. Il primo paragrafo fornisce qualche dato sull’attuale dimensione del fenomeno delle società a partecipazione pubblica, sia a livello centrale che locale. Le fonti da cui i dati sono tratti sono il Dipartimento del Tesoro, il Dipartimento della Funzione pubblica, la Corte dei conti e l’Istat. Nel secondo paragrafo viene analizzata la tendenza, osservata negli ultimi vent’anni, alla proliferazione del capitalismo locale, legata a comportamenti talvolta distorsivi assunti dalle amministrazioni locali. Il terzo paragrafo illustra i nuovi compiti che il Testo unico affida al MEF in un’ottica di unificazione delle fonti informative e di semplificazione del censimento. Il quarto paragrafo prende in esame la natura della struttura del MEF preposta al monitoraggio delle società pubbliche, nonché le funzioni di indirizzo e coordinamento ad essa assegnate. Il quinto e ultimo paragrafo si sofferma sulle difficoltà applicative e sugli ostacoli che possono intralciare il conseguimento delle finalità dell’intervento riformatore. La pubblicazione e l’aggiornamento costante delle informazioni sulle società pubbliche possono favorire, anche su questo tema specifico, un dibattito più maturo e mettere a disposizione, non solo del policy maker ma anche dell’opinione pubblica, preziosi strumenti di conoscenza e di scelta.