Governo dell’economia e gestione dei conflitti nell’Unione europea. appunti sul principio di solidarietà

The paper considers multiple facets of solidarity in the context of European constitutionalism: referring both to EU law and to the influence of the integration process on national constitutional experiences, the A. focuses on the relation between solidarity and conflicts arising as a consequence of the economic crisis that violently hit Europe since 2008. In the first three paragraphs, the article focuses on the influence of solidarity when assessing the constitutional legitimacy of austerity measures adopted due to the crisis, and it also takes into account the relation between solidarity and federal and regional models. In the fourth and fifth paragraph, specifically concerning EU law, the A. identifies four dimensions of solidarity (Solidarity among States [1]; solidarity among citizens [2]; facets and effectiveness of solidarity in EU law fundamental texts [3]; internal multidimensionality of the principle, that is the coexistence of different duties of loyalty, responsibility and specific performances [4]), assessing both ECJ case law that applied solidarity clauses, and the deceptive reference to solidarity in European measures supporting States with severe debt crisis. As a conclusion, the A. drafts some general remarks – related to the previous fields of analysis – on the relation between solidarity and conflicts, pointing out that the legal dimension of solidarity could represent a tool to organize and possibly solve conflicts, without undervaluing their constitutive function in the political dimension.

L’articolo analizza le diverse dimensioni del principio di solidarietà nel contesto del costituzionalismo europeo contemporaneo, avuto riguardo sia al diritto dell’Unione europea, sia all’incidenza del processo di integrazione sulle dinamiche costituzionali interne. In particolare, l’analisi del principio è inquadrata con riguardo alla gestione dei conflitti sorti in conseguenza della crisi economica e finanziaria che ha interessato l’Europa negli ultimi anni. Nella prima parte dell’articolo, si analizza il rilievo del principio di solidarietà nell’applicazione degli strumenti interni di controllo sulle misure di austerità adottate in conseguenza della crisi, anche in relazione al rapporto tra principio di solidarietà e pluralismo territoriale. Nella seconda parte dell’articolo, specificamente dedicata all’ordinamento dell’Unione europea vengono prese in esame quattro dimensioni del principio nel diritto dell’Unione (solidarietà fra stati, solidarietà fra cittadini, apertura del principio alla dimensione politica e compresenza di obblighi di prestazione, obblighi di lealtà e obblighi di responsabilità) analizzando la giurisprudenza della Corte di giustizia che ha fatto applicazione del principio e, soprattutto, l’ambiguo carattere solidaristico delle misure di sostegno agli stati membri in difficoltà. In conclusione, l’Autore riflette, a partire dalle esperienze analizzate nel corso dell’articolo, sul legame tra solidarietà e conflitti, mettendo in luce come la dimensione normativa del principio – pur con le ambiguità che le sono connaturate – possa rappresentare uno strumento di gestione dei conflitti, senza negarne la valenza costitutiva nella dimensione politica.